亚博体彩APP

市政府關于批轉蘇州市婦女發展規劃(2011~2015年)、蘇州市兒童發展規劃(2011~2015年)的通知
發布日期:2012-04-01來源:
 

 

 

 

蘇州市人民政府文件

 

蘇府〔2011〕247號

 

市政府關于批轉蘇州市婦女發展規劃(2011~2015年)、蘇州市兒童發展規劃(2011~2015年)的通知

 

各市、區人民政府,蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會;市各委辦局,各直屬單位:

《蘇州市婦女發展規劃(2011~2015年)》《蘇州市兒童發展規劃(2011~2015年)》已經市政府第93次常務會議審議通過,現批轉給你們,請認真貫徹落實。

 

 

二○一一年十二月三十一日


 

 

蘇州市婦女發展規劃

(2011~2015年)

 

為進一步貫徹執行《婦女權益保障法》和江蘇省《實施辦法》,認真貫徹男女平等的基本國策,切實履行政府保障婦女合法權益、促進婦女發展的基本職責,根據《中國婦女發展綱要(2011~2020年)》、《江蘇省婦女發展規劃(2011~2015年)》和《蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,特制定《蘇州市婦女發展規劃(2011~2015年)》(以下簡稱《婦女規劃》)。

一、“十一五”時期蘇州市婦女發展規劃執行情況

“十一五”期間,蘇州市婦女發展事業堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”和構建“三區三城”的總目標,用發展激發活力,用維權促進平等,用協調優化環境,用服務凝聚人心,統籌城鄉婦女事業發展,蘇州市圓滿完成婦女發展“十一五”規劃的目標任務,多項指標處于全省領先地位。根據省統計局公布的婦女兒童發展規劃綜合評價結果,我市婦女兒童發展監測綜合評價位居全省前列。

一是婦女參與經濟和享受保障狀況得到進一步鞏固。全市女性就業人數保持穩定增長,就業領域不斷拓寬,就業層次逐步提高,就業結構更趨合理。2010年,我市全社會就業人員589.12萬人,其中女性270.86萬人;城鎮單位就業人員為130.87萬人,其中女性為60.17萬人。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險保持全國領先,其中女性參保人員占47.6%,城鎮女職工五大社會保險覆蓋率達到98%以上。建立覆蓋所有女性群體的生育保險制度,生育保險覆蓋率達98.6%,農村新型合作醫療保險婦女參保率達99.87%,全市婦女病普查率呈穩步上升趨勢,2010年達87.59%。在企事業單位中女性職工代表和集體協商代表始終保持著相應的比例,女職工特殊保護專項集體合同簽訂率達96%。

二是婦女參與決策和管理的水平得到進一步提高。2010年,全市人大女代表占代表總數的27.5%,比上屆提高4.2個百分點;市政協女委員占委員總數的27.1%,比上屆提高4.88個百分點。全市市管縣處級女干部202名,占市管干部的12.9%,其中正處級40人,占同級干部的11.1%。縣處級后備干部中,女干部128名,占31.3%。全市鄉鎮(街道)正職女干部為18人,占比9.7%。2010年年底,全市共有女黨員120951人,占黨員總數的25.6%。女性參與基層民主建設的基礎得到進一步加強,有女性委員的居民委員會數達100%。

三是婦女的健康狀況得到進一步改善。2010年,為全市孕產婦建立孕產婦保健手冊6.11萬份,早孕檢查率為90.22%。高危孕產婦管理率達到100%。3.58萬名婦女免費增補葉酸,3.41萬名農村孕產婦享受住院分娩補助,11.58萬名農村婦女免費進行宮頸癌檢查,13.56萬名農村婦女免費進行乳腺癌檢查。全市孕產婦死亡率一直穩定在較好水平,2010年控制在4.10/10萬,孕產婦保健覆蓋率達98.39%,孕產婦住院分娩率達100%。婚檢率由2005年的4.61%上升至2010年的91.18%。

四是婦女受教育情況得到進一步提升。適齡女童義務教育、高中教育比例得到進一步鞏固。2010年,初中階段女生入學率、高中階段女生毛入學率均達100%。基礎教育的各項指標中男、女生比例保持一致;高等學校在校女大學生、女研究生人數大幅增加;普通高等教育在校學生中女生占49%;進一步完善女性終身教育體系,提高女性接受成人教育、職業教育的比例。

五是婦女享受法律法規的權利得到進一步保障。全面實施《婦女權益保障法》和江蘇省《實施辦法》,全市依托法律援助機構,率先在全省形成“半小時”婦女兒童法律服務圈,全亚博体彩APP系統開通維權信箱和12338維權熱線,婦女權益保護三項制度覆蓋率達100%。“十一五”期間完成市婦女兒童活動中心一期工程內部改造。常熟市被確定為全省“建設鄉鎮婦女兒童活動中心”項目試點單位之一。受害婦女庇護場所得到改善,2009年我市婦女兒童避救中心完成移址,五個縣(市)和部分區建成或指定了婦女兒童避救中心。我市成立了婚姻家庭健康指導中心等機構。

六是婦女生存環境得到進一步優化。2010年,城區污水處理率為90.43%,城區生活垃圾無害化處理率為100%;農村衛生廁所普及率為98.6%;農村改水受益率達100%。城市建成區綠化覆蓋率達42.7%;我市人均公共綠地面積達14.9平方米。社會福利事業更加完善,城鎮每萬名老人平均擁有社會養老機構福利床位數32個。全市城鄉建成國民體質監測站點網絡,國民體質合格率達92.5%。

在取得成績的同時,我們應該清醒地認識到:蘇州婦女事業的發展還存在一定不足。婦女事業發展的投入需要進一步加強;婦女勞動就業及平等占有經濟、社會資源仍存在困難;女職工特殊勞動保護有待進一步加強;婦女參與決策和國家社會事務管理的能力尚待進一步增強;婦女健康水平仍需進一步提高;維護婦女權益工作需要進一步加強。

二、“十二五”時期婦女發展規劃指導思想和總體目標

(一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領婦女事業的發展,堅持貫徹男女平等基本國策,緊緊圍繞蘇州“三區三城”和“第二個率先”戰略目標,繼續把與婦女生存、保護和發展關系最為密切的就業、參政、教育科技、文化、健康、社會保障、法律和環境作為全市婦女發展的優先領域,進一步鞏固和提高婦女的社會地位與幸福指數,努力實現婦女全面可持續發展、兩性平等和諧發展、婦女事業與經濟社會同步協調發展。

(二)總體目標:保障婦女平等依法行使民主權利,平等參與經濟社會發展;婦女平等享有改革發展成果;婦女參與決策與管理得到新的提升;婦女獲得教育文化資源和科技素質躍上新的臺階;婦女享有公共衛生優質服務和健康水平實現新的提高;婦女的社會保障和權益維護的環境得到新的改善,到2015年,我市婦女發展總體水平與蘇州經濟社會發展水平相適應,繼續在全省乃至全國保持領先地位。

三、“十二五”時期婦女發展規劃主要目標與策略措施

(一)婦女與經濟

主要目標:

1.進一步完善婦女就業結構。全市女性從業人員占從業人員總數的比例達47%以上,城鎮單位從業人員中女性比例穩定在45%以上。

2.進一步消除就業性別歧視,積極推進女大學生就業,當年畢業的本市戶籍女大學生年末就業率不低于95%。

3.進一步拓寬婦女就業創業領域。提高女性在高新技術產業和現代服務業中的就業比例;提升婦女創業成功率,法人代表和企業家中的女性比例有所提高。

4.高、中、初級技能勞動者中女性比例達35%以上。

5.保障農村婦女對承包土地的占有、使用、收益等權利。

6. 培育二十個“三八”科技創新型企業、百名科技創新崗位建功女性人才、千名科技創新創業女企業家和現代農業女能手。

策略措施:

1.加大婦女經濟權利的法律保障力度。完善和落實保障婦女就業與創業的各項政策措施,進一步加大《婦女權益保障法》及省《實施辦法》的執法監督力度。

2.進一步擴大婦女創業就業渠道。大力推進第三產業的發展,為婦女創造新的就業機會和就業崗位。政府公益崗位安置向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜。繼續落實符合條件的婦女的社會保險補貼、職業培訓補貼、小額擔保貼息貸款等相關扶持政策。進一步加大婦女小額擔保等貼息貸款工作力度,支持和幫助婦女成功創業。

3.落實《關于開展“姑蘇女性科技創新行動”的意見》精神,各級婦聯要發揮女企業家協會、女知識分子聯誼會等團體的資源優勢,發動各類女性人才積極參與科技創新。各級科技部門要為女性科技創新提供政策、資金、項目的傾斜支持,為女企業家、女科技人員從事科技創新創業提供更多的便利條件。

4.促進女大學生創業就業。推進女大學生創業就業實踐基地建設,推動女大學生創業培訓納入蘇州創業培訓計劃,完善女大學生自主創業扶持政策。

5.推進家庭服務業的發展。落實《國務院辦公廳關于大力實施家庭服務業的指導意見》,大力開展“巾幗家庭服務創牌行動”,成立家政協會,規范行業管理。

6.保障女職工的特殊勞動權益。進一步提高企業勞動合同簽訂率,推進已建工會的企業簽訂女職工權益保護專項協議。

(二)婦女與決策和管理

主要目標:

1.各級黨代會代表、人大代表和政協委員中女性比例原則上不低于往屆平均水平;人大、政協常委中的女性比例原則上不低于往屆平均水平。

2.縣(市)、區黨政領導班子各配備1名女干部;有條件的人大、政協領導班子可配備女干部。

3.鄉鎮(街道)黨政領導班子中至少要有1名女干部,有條件的至少各配備1名女干部。

4.市、縣(市)、區黨委、政府工作部門領導班子中女干部的數量應有所增加。

5.縣處級后備干部中女干部比例不低于20%。

6.每年新發展的黨員中女性比例保持在35%以上。

7.村(社區)黨組織和村(社區)委會領導成員中至少有一名女性,村委會中女性成員比例達30%以上,社區居委會成員中女性比例保持在50%左右;推動村婦代會主任、社區婦聯主席進村黨組織,努力實現村婦代會主任100%進“兩委”。

策略措施:

1.制定《2011~2015年蘇州市培養選拔女干部規劃》,把培養選拔女干部工作列入各級黨委政府的重要議事日程,通過培養、掛職、交流等形式讓一定比例的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。注重從基層、生產一線培養選拔女干部。

2.制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關政策措施。在地方性法規或政策中對人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例做出明確規定。

3.推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障企事業職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。

4.充分發揮“蘇州市女性人才信息庫”的作用。進一步健全女性黨政人才,女性經營管理人才和女性專業技術人才信息庫,使之成為黨委政府培養使用優秀女性人才的重要來源。

(三)婦女與教育科技

主要目標:

1.女性高中階段毛入學率鞏固在99%以上。

2.女性高等教育毛入學率達60%。

3.新增女性勞動力人均受教育年限達到15.5年。

4.積極發展中高等職業技術教育。完善終身教育體系和網絡,女性從業人員繼續教育年參與率達60%以上。

5.提高婦女科學技術知識普及率和應用科學技術的能力。提高女教師、女科技人員獲得自然科學和社會科學基金資助項目的比例;科技創新項目帶頭人中的女性比例不斷提升;科技成果評比獲獎人員中的女性數量不斷增加。

策略措施:

1.在教育內容和教育方式中充分體現社會性別理念,推動在師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內容。

2.建立比較完備的現代國民教育體系,為女性提供更多接受教育的機會和條件。采取積極措施,提高女性主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例,提高農村婦女接受高等教育的比例。

3.滿足婦女接受職業教育的需求。大力發展高等職業教育和農村中等職業教育,開展職業技能培訓,政府補貼的專項培訓中保證婦女占一定比例。根據殘疾婦女的身心特點,合理設置殘疾人職業教育專業。

4.促進婦女參與社區教育。發展多樣化婦女社區教育模式,充分滿足婦女個性化的學習和發展需求。大力發展社區老年教育,為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

(四)婦女與文化

主要目標:

1.提高男女平等基本國策宣傳力度。市和縣(市)、區黨校100%開設男女平等教育課程。各地主要媒體創造條件設置女性欄目或專題節目。

2.推進農村和社區基層文化設施建管,完全實現公益性文化設施市、縣(市)(區)、鎮(街道)、村(社區)四級全覆蓋。人均公益性文化設施、公共體育設施面積分別達0.18平方米和2.0平方米。

3.健全“三八”紅旗手(集體)、婦女先進人物評比表彰機制。提高勞動模范、五一勞動獎章、新長征突擊手等榮譽及各行業先進中的女性比例。

策略措施:

1.加強男女平等基本國策理論的研究,將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級黨校的教學計劃和各級干部的培訓規劃。

2.開展先進性別文化的宣傳。報社、電視臺和電臺要積極宣傳先進性別文化和婦女發展成果。拓展媒體、網絡等文化產品,廣泛開展男女平等基本國策宣傳,增強全社會的性別平等意識。

3.積極開展和諧文化建設評比活動,加強各類婦女文化隊伍、婦女文體團隊、志愿者隊伍的建設。

4.加強婦女群眾的和諧文化建設,把社會主義核心價值體系融入群眾性精神文明建設,引導婦女弘揚愛國主義、社會主義思想,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

5.鞏固、深化評比表彰“三八”紅旗手(集體)、五好文明家庭等傳統婦女及家庭典型的活動,在黨政各部門評比先進典型時注重增加婦女的比重,擴大對優秀婦女典型的宣傳。

(五)婦女與健康

主要目標:

1.婦女人均預期壽命鞏固在81歲以上。

2.孕產婦死亡率穩定在8/10萬以下。孕產婦保健覆蓋率穩定在98%,孕產婦住院分娩率穩定在100%。

3.適齡婦女每兩年享受一次免費婦女病普查,城鄉婦女病普查率達到85%以上。

4.提高出生人口素質,免費婚前醫學檢查率保持在90%以上,產前篩查率保持在90%以上。

5.推進流動人口計劃生育公共服務均等化,實現計劃生育基本項目免費服務全覆蓋,并逐步推進優生優育、生殖健康服務均等化,流動人口計劃生育服務率達90%以上。

6.加快婦幼衛生體系建設。各縣(市)、區都要建設好一家具有公共衛生性質、獨立建制的婦幼保健專業機構,適時建成蘇州市婦幼保健院,達到省三級婦幼保健院建設標準。各縣(市)建立婦幼保健院,達到省二級婦幼保健院建設標準。

7. 城鄉體育健身設施覆蓋率達到95%以上,國民體質測定網絡覆蓋率達到100%。行政村(社區)普遍建有晨(晚)練健身點,每萬人擁有晨(晚)練健身點5個以上。

策略措施:

1.根據婦幼保健事業發展需要,足額安排婦幼保健機構所需基本建設、設備購置等發展建設經費。加大對婦幼保健科研投入力度,建成蘇州市婦幼保健規范化培訓基地,重視對婦女重大疾病防治技術和婦幼保健適宜技術的研究和引進。

2. 進一步加強母嬰安全管理。嚴格掌握剖宮產醫學指征,降低非醫學需要的剖宮產率。倡導自然分娩,普及自然分娩知識,為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育。建立市、縣(市、區)級危急癥孕產婦搶救中心和蘇州市助產士培訓基地,為危重孕產婦及新生兒開通綠色通道,不斷提高母嬰救治水平。

3.依托國家重大婦幼衛生項目實施,加強對婦女常見及重大疾病預防知識的宣傳普及,進一步擴大乳腺癌、宮頸癌檢查覆蓋范圍,提高婦女病防治工作水平。

4.普及艾滋病、性病防治及自我防范知識,完善艾滋病和性病防治工作機制,推廣有效干預措施。強化預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目工作。加強針對婦女重點人群的防艾和禁毒知識宣傳。

5.深化婚育新風進萬家活動,建設新型家庭人口文化。推行避孕節育的知情選擇;預防和控制非意愿妊娠和人工流產。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識,提高男性避孕方法使用比重。

6.健全流動人口計劃生育均等服務和統籌管理的長效機制,完善流動人口信息社會化采集和登記通報制度。健全行政執法工作機制,全面落實“蘇州市非戶籍人口管理服務卡制度”,把治理出生人口性別比失調納入目標管理責任制,加大監管力度。

(六)婦女與社會保障

主要目標:

1.進一步完善覆蓋城鄉婦女的社會保障體系,完善職工生育保險制度,將所有用人單位納入生育保險范圍,建立健全城鄉居民生育保障制度,提高生育保障待遇水平。

2.城鎮女職工醫療保險參保率穩定在98%以上;城鎮靈活就業、進城務工婦女的城鄉居民醫療保險、養老保險覆蓋率均達到95%以上。

3.保障患“兩癌”及大病的特困家庭婦女得到醫療救助。

4.建立健全老年婦女社會保險覆蓋體系。加快各類社會福利院、老年公寓等場所的建設,保障老年婦女得到必要的關懷。

策略措施:

1.完善城鎮職工生育保險制度,擴大生育保險覆蓋范圍,為城鎮靈活就業婦女提供生育保障。

2.進一步完善覆蓋城鄉的醫療保障制度、養老保險制度。完善城鎮職工醫療保險制度,繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍。完善城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民醫療保險,為提高城鎮靈活就業和農村婦女醫療保險參保率提供制度保障。加快建立健全城鎮居民基本養老保險制度,不斷完善城鎮職工養老保險制度。

3.進一步完善城鄉社會救助制度。建立健全與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制,擴大救助范圍,提高救助水平,對符合最低生活保障救助標準的婦女實行應保盡保。

4.高起點發展社會福利事業。確立現代民政理念,建立健全“困有多助”的社會救助體系、“老有頤養”的養老服務體系、“孤有關愛”的社會福利體系。落實殘疾婦女就業保護政策,改善孤殘婦女群體社會保障水平。

5.加大對社會特定困難婦女群體的社會救助力度。實施最低生活保障自然增長機制,健全醫療、教育、就業、住房、法律等專項救助機制,逐步實現社會救助標準城鄉一體化。加快各類社會福利院、老年公寓等場所的建設。實施全市鄉鎮社會福利機構、敬老院改造升級工程。

(七)婦女與法律

主要目標:

1.提高人民陪審員和人民檢察院特約檢察員中的女性比例。

2.建立健全婦女獲得法律保護和救助的社會網絡,對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。

3.預防和制止針對婦女的家庭暴力,“110”報警服務對涉及家庭暴力報警必須及時受理,有效保護婦女的人身權利;嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。

4.建設“婦女維權示范崗”。保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益;保障農村婦女的土地承包經營權不受侵犯。

5.降低女性犯罪和重新犯罪率,重點控制涉黃、涉賭、涉毒案件中女性犯罪的比例。

策略措施:

1.結合“六五”普法工作,進一步落實《婦女權益保障法》和江蘇省《實施辦法》,保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、婚姻家庭等方面的權利;拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑;引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法,發表意見和建議。

2.進一步提高立法、司法、執法者的社會性別意識。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員。在執法機關中開展“婦女權益示范崗”創建活動,提高其維護婦女合法權益的法律意識和執法水平。

3.加大反對拐賣婦女的工作力度。加強綜合治理,加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。

4.加大預防和制止針對婦女的家庭暴力的力度。完善預防和制止家庭暴力的多部門合作和預防、制止、救助一體化的工作機制。

5.維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中,體現性別平等。在離婚案件審理中,考慮婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要,實現公平補償。

6.依法為婦女提供司法救助。為經濟困難或因其它特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,實行訴訟費的緩交、減交或免交。健全“大調解”組織體制。對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,保障受害婦女的基本生活。

(八)婦女與環境

主要目標:

1.環境質量綜合指數穩定在90以上。

2.城鎮生活污水集中處理率達到95%,農村生活污水處理率達到60%。農村生活用水的可及性和安全性繼續提高,集中式供水受益人口比例穩定在98%以上,城鄉安全飲水普及率達100%。

3.有效實施城區相關居民家庭“改廁”工程。城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應;農村衛生廁所普及率提高到100%。

4.進一步加強婦女活動設施建設。鄉鎮婦女兒童活動中心建成率達100%;村“婦女兒童之家”建成率達100%。

5.婦女用化妝品、衛生用品的抽查合格率達85%以上。

策略措施:

1.促進婦女參與環境保護的決策與管理。在制定環境保護政策措施中注重聽取婦女組織的意見和建議,在環境和發展中充分體現性別意識。

2.減少環境污染對婦女的危害。加強清潔能源的開發利用,改善家庭能源結構。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強對婦女常用保健品、化妝品和衛生用品生產企業的質量檢測和衛生監督。

3.運用綜合手段促進婦女主動參與節能減排,積極開展婦女環境保護聯合行動,發揮婦女在建設低碳社區、綠色家庭中的生力軍作用,倡導文明、健康、科學、綠色消費的生活方式。

4.建立健全農村飲水安全保障體系,加強集中供水系統建設,提高飲水工程和供水量標準。強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。

5.提高家政服務水平和家務勞動社會化程度,使女性有更多的支配時間用以完善自我、發展個性。

四、“十二五”時期婦女事業發展規劃重點實事項目

1.女大學生就業創業援助工程。繼續深化“SYB”創業導師行動以及小額貼息貸款等工作,更好地推進婦女創業就業。“十二五”期間,全市要創建100個女大學生就業創業實習基地,促進1000名女大學生實現自主創業,推出10位女大學生村官創業典型,實現100名女企業家牽手扶持萬名女大學生就業創業,爭取發放扶持婦女就業創業小額貼息貸款1億元。

2.姑蘇女性科技創新行動。圍繞我市傳統支柱產業和戰略性新興產業重點發展領域,充分發揮組織部門人才優勢、科技部門的政策資金優勢、婦聯組織的聯系協調優勢以及女企業家、女科技人員等群體的資源優勢,著力構建高校科研院所與企業建立科研技術合作聯盟、科研院所與企業科技人才合作聯盟、女科技人員與現代農業企業家及女能手科技支持聯盟,激勵廣大女性積極參與科技創新。用三年時間培育二十個“三八”科技創新型企業、百名科技創新崗位建功女性人才、千名科技創新創業女企業家和現代農業女能手。

3.深入推進母嬰陽光工程。“十二五”期間,要全面落實“六免三關懷”政策,逐步拓展項目內容、擴大覆蓋人群,進一步完善危重孕產婦和特困孕產婦的醫療救助制度。

4.城區居民家庭“改廁”工程。“十二五”期間,將集中力量實施城區居民家庭"改廁"工程。工程將堅持“政府主導、管網先行,居民配合、政策引導,分類實施、改造到戶,標本兼治、改造徹底”的原則,從2011年開始,每年將分批制定改造計劃,逐年推進,力爭用3至4年的時間,基本完成城區21013戶居民家庭"改廁"工作。全面改善城區居民生活設施與環境,有效降低這部分婦女群眾家務勞動負擔,使其有更多的支配時間用以完善自我、發展個性。

5.蘇州市婦女兒童活動中心二期工程。建設市婦女兒童活動中心二期工程,全面提升市婦女兒童活動中心的硬件條件,將市婦女兒童活動中心打造成面向婦女兒童,突出公益屬性,群眾性的服務平臺。

五、組織與實施

強化組織落實。市政府婦女兒童工作委員會負責本規劃的組織實施。各成員單位以及相關政府部門和社會團體按照職責分工,落實責任,將規劃確定的相關任務納入本部門年度計劃,逐年分解主要目標、策略措施,形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制,確保規劃目標的全面順利實現。

加強統籌協調。《蘇州市婦女發展規劃(2011~2015年)》是統領蘇州市婦女發展的總體規劃,各級政府要結合實際制定本地區婦女發展規劃,并納入當地經濟和社會發展的總體規劃,統一部署,統籌安排。

加大政策保障。各級政府要為婦女發展規劃的實施提供人、財、物的保障。政府常務會議每年至少聽取一次婦女工作專題匯報;縣(市)、區政府婦女兒童工作委員會辦公室機構單設,編制到位;把婦女發展規劃實施經費列入財政預算,專款專用。

完善監測評估。完善發展規劃指標體系的評價和統計制度,確保統計數據的權威、準確和及時,加強規劃實施的跟蹤分析。完善規劃評估機制,組織開展規劃實施中期和終期評估,分析檢查規劃實施效果,找出規劃實施中存在的問題,提出解決問題的對策措施。

1.建立監測評估工作制度。市政府婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組,下設監測統計組和專家評估組。主要職責是:負責監測評估工作的組織領導和協調,審批監測評估方案和監測評估報告,監督計劃執行情況,根據監測評估結果研究提出相應對策。各地也要建立相應的監測評估機構和工作制度。

2.建立定期報送和評審制度。市有關部門和各縣(市)、區政府婦兒工委每年要向市政府婦兒工委辦公室和市統計局報送實施婦女發展規劃的年度統計報表和監測報告;市婦女兒童工作委員會組織評審,形成婦女發展狀況年度報告。全市2013年進行中期評估,2016年進行終期評估。

3. 拓寬監督渠道。各級政府要接受人大和政協對保障婦女合法權益、實施規劃的監督。拓寬規劃實施的社會監督渠道,開展規劃宣傳和展示,及時公布規劃的進展情況,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督,營造全社會共同參與和支持規劃實施的社會氛圍。

 

 

 

 

 

 

蘇州市兒童發展規劃

(2011~2015年)

 

兒童發展是經濟社會發展與文明進步的重要組成部分,兒童的健康成長關系到家庭的安定和社會的和諧。為了更好地推動蘇州兒童事業的發展(本規劃所指兒童系出生至未滿18周歲的未成年人),特制定《蘇州市兒童發展規劃(2011~2015年)》(以下簡稱《兒童規劃》)。

一、“十一五”時期市兒童發展規劃執行情況

“十一五”期間,我市各級黨委政府、各有關部門認真實施《蘇州市兒童發展規劃(2006~2010年)》,兒童事業發展取得新的突破。根據省政府婦兒工委、省統計局監測評價結果,2006~2010年我市婦女兒童發展監測綜合評價均位居全省前列。

——兒童生命質量進一步提高。2010年,我市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為4.43‰和6.29‰,達到了中等發達國家平均水平;新生兒出生缺陷發生率為6.62‰。兒童五苗全程接種率95.70%,托幼機構衛生保健合格率100%,7歲以下兒童保健覆蓋率98.53%。“十一五”期間,我市全面推進0~6歲殘疾兒童搶救性康復服務,基本實現“預防篩查、康復項目、政策救助”三個全覆蓋。

——兒童受教育水平進一步提升。“十一五”期間,教育事業走在了全省乃至全國前列。2006年在全國率先實施免費義務教育;2007年率先基本實現教育現代化。2010年全市學前三年教育毛入園率99.9%;殘疾兒童入學率達到99%。小學、初中入學率、鞏固率、高中段教育毛入學率保持100%。我市積極吸納外來人口子女入學,2010年秋季開學,全市接受義務教育的外來人口子女學生數達26.64萬人,占全市義務教育階段學生數的40.8%。

——兒童生存發展環境進一步改善。2010年全市環境質量綜合指數達到92。社會福利事業更加完善,全市建立兒童福利機構2家,收養性社會福利機構174個;全市法院建立少年法庭13個;積極實施“昆曲為在校學生公益演出普及工程”;全市行政村(社區)綜合文化設施達標建設覆蓋率達到95%以上,基本實現全市公益性文化設施四級全覆蓋。

受社會、文化等因素的影響,兒童發展及權利保護仍然面臨著諸多的問題和挑戰,主要表現在:全社會兒童優先認識問題;平等享有教育資源問題;兒童心理健康凸現問題;文化娛樂活動設施仍顯不足問題;未成年人犯罪等問題仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。

二、“十二五”時期兒童發展規劃指導思想和總體目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,全面實施《江蘇省兒童發展規劃(2011~2015年)》,堅持“兒童優先”原則,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,促進兒童健康、全面發展。

(二)總體目標

建立健全覆蓋城鄉兒童的公共衛生保健制度和服務體系,提高兒童健康水平和生命質量;推進城鄉教育一體化發展,率先實現教育現代化目標;繁榮發展兒童文化藝術事業,培育兒童的創新精神和實踐能力;進一步完善兒童法律保護體系,保障兒童合法權益;建立適度普惠型的兒童福利體系,提高兒童福利水平;創建兒童友好型社會環境,為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動氛圍,推動蘇州市兒童事業繼續領先全省乃至全國。

三、“十二五”時期兒童發展規劃主要目標與策略措施

(一)兒童與健康

1.嬰兒死亡率控制在5‰以下,5歲以下兒童死亡率控制在8‰以下。

2.新生兒出生缺陷發生率控制在8‰以下,有效降低嚴重多發致殘的出生缺陷發生率。低出生體重兒發生率控制在3%以下。

3.婦幼保健機構健全率達100%。托幼機構衛生保健合格率保持在100%。從事母嬰保健專項技術服務的醫療保健機構和人員持證執業率均達100%。0~6個月嬰兒純母乳喂養率達50%以上。

4.納入國家擴大免疫規劃的11種疫苗接種率以鄉鎮為單位達到97%以上。

5.控制兒童常見多發性疾病和結核病、艾滋病、乙肝等傳染性疾病,結核病系統管理率達到95%以上。

6.兒童保健規范化建設達標率達100%。提高3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健覆蓋率。

7.有效控制兒童視力不良發病率,7歲以下兒童視力篩查率達70%以上。

8.全面實施學生體質健康監測制度,100%的學校高標準實施《國家學生體質健康標準》。中小學生體育達標率達98%以上。

策略措施:

1.進一步落實衛生部《婦幼保健機構管理辦法》和《中共蘇州市委、蘇州市人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》,按常住人口1∶10000配備婦幼衛生專業人員。

2.繼續實施“六免三關懷”政策,逐步延伸母嬰保健服務內容,將服務人群延伸到流動兒童。

3.完善出生缺陷三級干預措施,建成蘇州市重大出生缺陷及遺傳病的篩查和基因診斷技術平臺,開展出生缺陷篩查和基因診斷項目,對更多的出生缺陷實現早發現和早干預。建立新生兒先天性遺傳性疾病救助機制,逐步實施免費篩查和醫療救助,不斷提高出生人口素質。

4.預防和控制兒童傷害,降低兒童意外傷害的發生、傷殘及死亡率。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃,建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。

5.加強兒童健康指導。市和有條件的縣(市)建成兒童心理康復(咨詢)中心,為正常兒童的心理行為發展構建最佳的環境,為多動癥、發育性運動協調障礙、情緒障礙等嚴重發育行為障礙的兒童及其家庭提供幫助。

(二)兒童與教育科技

主要目標:

1.實現學前教育優質健康發展。學前3年兒童毛入園率鞏固在99%以上,學前1年兒童毛入園率達99%以上。100%的鄉鎮中心幼兒園建成省優質幼兒園,90%以上的村建成合格園。到2015年,省、市優質幼兒園比例達85%。

2.實現義務教育優質均衡發展。70%以上小學、初中、特殊教育學校建成蘇州市高水平教育現代化學校。適齡女童、適齡流動兒童義務教育入學率、鞏固率達到99%以上。

3.實現普通高中優質多元發展,毛入學率達到100%。全市所有普通高中建成為省優質高中。

4.提升職業教育發展水平。縣(市)職教中心校率先建成國家高水平示范性中等職業學校,其他公辦中等職業學校全部建成國家級重點中等職業學校。

5.特殊教育實現按需供教。特殊兒童接受3年學前教育的比例達85%;基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。適齡殘疾兒童義務教育階段入學率、鞏固率均達到95%以上,接受高中階段教育全免費比例達50%以上。

6. 穩步推進未成年人科學素質行動,進一步提升兒童科學素養。到2015年底,全市建成國家、省、市級科普教育基地160家,各級科技教育特色學校120所。

策略措施:

1.落實教育優先發展戰略,推進城鄉教育一體化發展,制定《蘇州市城鄉教育一體化先進(縣)、區評估標準》。

2.加快發展公益性的托兒機構和以社區為依托的多樣化的兒童早期發展指導場所,為0~3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導。

3.完善3~6歲學前教育服務網絡。堅持學前教育的公益性,普惠性,探索以政府購買服務的方式發展學前教育。保障流動兒童接受學前教育。

4.進一步保障弱勢兒童接受義務教育的權利。擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規模。

5.積極推進外來民工子弟學校標準化建設,完善流動就業人口隨遷子女接受義務教育的保障機制,確保流動就業人口隨遷子女平等接受義務教育。

6.普及計算機信息、科普知識教育,逐步完善兒童科技活動陣地。擴大農村中小學建網學校比例和農村現代遠程教育網絡覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉的學校數字化教育體系。

7.創建良好的家庭教育環境。制定“進一步加強家庭教育工作的實施意見”,完善網上家長學校、家庭教育指導站功能,開播“林老師訪談節目”等家教類節目,促進家庭教育科研成果的推廣和運用。

(三)兒童與文化

主要目標:

1.積極開展各類兒童文化活動。進一步加強幼兒園、中小學校藝術教育,辦好“蘇州閱讀節”,在中小學師生中廣泛開展豐富多彩的閱讀活動,培養兒童閱讀習慣。

2.創作生產和推介優秀少兒文藝精品,為兒童提供健康向上的文化產品。

3.打造優秀廣播電視欄(節)目。積極推動全市少兒廣播電視欄目建設,不斷提升少兒廣播電視欄(節)目的思想性、藝術性和觀賞性。市級電視臺開播“育樂園”節目。有條件的縣(市)電視臺、電臺設置兒童專題節目。

4.90%的縣(市)建成獨立的兒童圖書館或少兒圖書閱讀活動部;城鄉社區、村(居委會)設立兒童閱覽室或兒童專用書架。

策略措施:

1.規劃實施少兒文藝出版精品工程,鼓勵創作和扶持生產一批優秀少兒歌曲、動漫、影視片、舞臺劇、出版物等,積極宣傳推介少兒文藝精品。大力實施優秀童謠創作推廣計劃,持續開展中小學生愛國歌曲大家唱活動。

2. 加強蘇州市少兒閱讀指導站建設,為孩子的早期閱讀營造良好的學習環境和社會環境。加強精神文化產品創作生產隊伍建設,開展文藝家和未成年人“心靈對話、共話成長”等活動,引導創作人員走進孩子的世界,探究孩子的內心,創作出更多更好的少兒精神食糧。

3. 依托媒體資源,在寒暑假期集中展播一批優秀少兒節目,放大“七色花”、“紅蜻蜓”、“小伙伴”、“陽光地帶”等優秀欄目的傳播效應。每兩年召開一次工作推進會,對蘇州市優秀廣播電視未成年人欄目、節目進行評比表彰,引導全市廣播電視系統進一步提升少兒欄(節)目的創辦質量。

4.進一步凈化兒童成長的文化環境。對各級各類少年兒童圖書、音像制品市場定期開展監督檢查;推廣綠色上網軟件,加大打擊無證黑網吧的力度,嚴格實行上網人員實名登記制。加強對校園周邊文化商業網點和經營場所的監管。

6.為兒童閱讀圖書創造條件。增加社區圖書館的數量,公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,有條件的縣(市)、區建立兒童圖書館;重點加強農村兒童文化設施建設。

(四)兒童與法律保護

主要目標:

1.確保兒童獲得出生登記和身份證登記。有效控制出生人口性別比。

2.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。完善刑事案件中未成年被告人的審前評估制度,對沒有聘請律師辯護的未成年被告人,經其申請100%實施法律援助。加強對未成年被害人的法律援助,應當為可能適用非監禁刑的未成年被告人保留學藉。

3. 社區矯正工作。將暫住3個月以上的外地籍的未成年社區服刑人員納入暫住地社區進行矯正。

4. 建立兒童社會救助制度。

策略措施:

1.進一步完善保護兒童的法規政策體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、綁架、虐待、遺棄、虐殺等侵害兒童權益和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的違法犯罪行為。依法保護兒童的合法財產權益,止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。

2.實施出生性別比干預工程。將出生人口性別比失調治理納入人口和計劃生育目標管理責任制考核,實行“一票否決”。

3.完善出生登記相關制度和政策。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度。

4.進一步消除對女童的歧視。落實獎勵生育女孩家庭的優惠政策,進一步提高農村生育女孩家庭的經濟和社會地位。

5.依法保障弱勢兒童的生存和發展權利。進一步搞好城市流浪兒童的預防、教育和救助工作,規范管理孤殘兒童的家庭寄養工作,提高兒童福利事業的覆蓋面。

6.進一步開展創建未成年人零犯罪社區(村)活動。繼續開展少年法院的試點和推廣工作,完善少年法庭建設,完善青少年法律援助制度。加強工讀學校和未成年人管教所的建設。

(五)兒童與環境

主要目標:

1.進一步改善兒童生存的自然環境。城鎮生活污水集中處理率達到95%,農村生活污水處理率達到60%。綠地率達38%,城市建成區綠化覆蓋率達45%。

2.強化對兒童食品、用品的質量監督。兒童的學習用品、食品、玩具質量和娛樂設施抽查批次合格率達90%以上。

3.積極推進兒童環保知識教育和參與環保活動。在校學生環保知識知曉率達100%。綠色學校創建率達80%。

4.全市建成100家面向流動兒童的兒童快樂家園。

5.全面提高幼兒園和中小學校園安全達標率,中小學、幼兒園85%達到市平安校園標準,35%達到省平安校園標準。

策略措施:

1.全面落實《蘇州市未成年人思想道德建設五年行動計劃》,構建社會、家庭、學校三位一體的工作格局,打造一批未成年人思想道德建設工作載體和特色品牌,持續提升未成年人思想道德建設工作水平。

2.市、縣(市)每年至少組織一次兒童食品、用品、玩具和大型游樂設施質量檢測和監控。

3.貫徹維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施,在學校周邊治安復雜地區設立治安崗位;校園附近設交通警示標志和安全設施,在地處交通復雜路段的小學、幼兒園派民警或協管員維護校園門口道路的交通秩序。

4.禁止開展與兒童相關的廣告和活動,禁止兒童參加商業性演出和活動。

5. 全面推進陽光體育運動、課外文體活動“2+1”工程和優秀文化傳承工程,確保學生每天鍛煉一小時,確保每個學生掌握至少兩項體育技能和自主發展一項藝術特長。

6.大力推進“鄉鎮婦女兒童活動中心”、“兒童快樂家園”、“婦女兒童之家”和校外教育輔導站的建設,為婦女兒童提供娛樂、教育、衛生等方面的服務。

(六)兒童與福利

主要目標:

1.擴大兒童參加基本醫療保險覆蓋范圍,逐步提高基本醫療保障水平,對貧困家庭兒童重大疾病實施慈善救助。

2.探索建立5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼制度,建立孤兒基本生活標準自然增長機制,切實保障孤兒基本生活。

3.在整合兒童福利機構專業資源基礎上,市,縣(市)、區依托兒童福利機構,建立公益性的兒童福利指導中心。

4.縣級市全部建有兒童福利院,有條件的區建設兒童福利院。提高孤兒的家庭寄養率。成立蘇州市兒童心理行為發展援助中心,加強對兒童心理行為的干預。

5.保障解除羈押、服刑期滿的兒童在復學、升學中不受歧視;保障解除羈押、服刑期滿且年滿16歲以上兒童的平等就業權利。

6.加強兒童社會工作者隊伍建設。每個街道和鄉鎮至少配備1名專兼職的兒童社會工作者。

策略措施:

1.提高面向兒童的公共服務的供給能力和水平,增加財政對兒童福利投資的預算,逐步實現兒童公共服務的均等化。

2.擴大兒童福利范圍。完善城市和農村最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標準。

3.對孤兒參加城鎮兒童和居民基本醫療保險及城鄉居民醫療保險個人繳費部分予以政府補貼。探索建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養護制度。

4.充分發揮市,市、區兩級兒童福利指導中心職能作用,開展孤兒養育狀況的監督評估,對監護人進行指導和培訓,代理兒童權益等相關事務,為孤兒成長提供服務和支撐。發揮蘇州市兒童心理行為發展援助中心的作用,積極為有心理行為障礙的兒童提供心理咨詢等援助服務。

5.進一步加強0~6歲殘疾兒童登記制度,建立以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系,提高殘疾兒童平等參與社會生活的能力。

6.建立和完善流動兒童的服務機制。積極推進戶籍制度改革,逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃和管理。推動建立 18周歲以下流動兒童登記管理制度。

四、“十二五”時期兒童發展規劃重點實事項目

實施蘇州市兒童發展“十二五”規劃目標,將主要依靠規劃導向,項目支撐,政策支持予以推進。主要包括:

1.承辦“建立以社區為基礎的兒童保護服務體系與網絡”項目(又名為“兒童友好家園”)受國務院婦女兒童工作委員會辦公室的委托,聯合國基金會支持,市政府婦兒工委辦在滄浪區滄浪新城社區和吳江市松陵鎮三村社區試點建設“兒童友好家園”。兒童友好家園是以社區為依托,以保護兒童權利和促進兒童發展為宗旨,探索建立以社區為基礎的兒童保護服務體系與網絡。服務對象為0-18歲的兒童、兒童家長、親屬及其他社區成員。

2.蘇州市推進0~3歲科學育兒項目   。“十二五”期末,建成市級示范基地50個、項目點300個,基本形成“黨政主導、計生牽頭、部門協同、社會參與”的工作機制,實現城鄉0~3歲科學育兒指導服務體系全覆蓋,家長及帶養人員接受科學育兒指導服務全覆蓋,嬰幼兒體驗服務全覆蓋。

3. 蘇大附兒院園區總院一期工程。蘇大附兒院園區總院工程計劃分兩期工程建設。其中項目一期投資概算為6.82億元人民幣,建筑面積127500平方米,于2011年6月1日正式奠基動工,預計2013年底竣工。按照“科教興院”的思路,將建設集醫療、教學、科研、預防保健為一體,與蘇州衛生事業相匹配的現代化兒童醫院,實現科學發展可持續發展。

4. 建設100家“婦女兒童之家”。為落實全國及省婦聯強基固本工程意見,進一步做強做實婦聯基層組織,更好地覆行組織、引導、服務、維護婦女兒童合法權益的基本職責,從2010年開始,三年內在全市打造100個市級示范“婦女兒童之家”。建設經費堅持政府引導,多元投入的原則。

5.建設“未成年人零犯罪社區”。蘇州力爭五年內實現零犯罪社區(村)工作全覆蓋。堅持“立足關愛、關口前移”的原則,主動配合司法、教育等部門,運用各種教育基地,開展形式多樣的法制教育和結對幫教活動,認真落實各項幫教措施,特別是做好問題青少年、失足青少年的幫教轉化工作。配合相關部門,動員社會各界,對孤、殘、未成年人,單親、離異家庭子女進行心理撫慰、經濟扶助,道德哺育,讓他們與其他群體未成年人一樣健康成長。

五、組織與實施

(一)加強組織領導,促進任務落實。市政府婦女兒童工作委員會負責本規劃的組織實施。各成員單位以及相關部門和社會團體根據規劃要求,制定方案,組織實施。

(二)加強政府主導,形成規劃體系。各級政府要結合實際制定本地區兒童發展規劃,并納入當地經濟和社會發展的總體規劃,統一部署,統籌安排。要把規劃的實施作為政府管理兒童事務的重要手段,納入政府的議事日程,規劃實施情況要列入每年政府工作報告。

(三)加強機制建設,優化政策環境。各級政府要建立健全實施兒童發展規劃的工作機制。建立目標任務分解、領導責任簽約、年度報告工作、監測統計和評估、重點突破等制度,推動各項目標的如期實現。各級政府要接受人大和政協對實施規劃、保障兒童合法權益的監督。

(四)加強經費投入,重視能力建設。各級政府要為兒童發展規劃的實施提供人、財、物的保障。縣(市)政府婦女兒童工作委員會辦公室機構單設,編制到位;把兒童發展規劃實施所需經費列入財政預算,專款專用。

六、監測與評估

(一)加強對本規劃實施進程的監測評估。各級政府和各成員單位應將監測統計工作列入本地區、本系統年度常規統計制度,及時準確反映兒童發展的狀況和變化;要加強對反映規劃執行情況的各項數據資料的分析,總結經驗,發現問題,制定有效的干預措施,為如期達標提供策略。

(二)進一步健全監測評估工作制度。市政府婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組,下設監測統計組和專家評估組。主要職責是:負責監測評估工作的組織領導和協調,審批監測評估方案和監測評估報告,監督計劃執行情況,根據監測評估結果研究提出相應對策。各地也要建立相應的監測評估機構和工作制度。

(三)進一步完善定期報送和評審制度。市有關部門和各縣(市)、區政府婦兒工委每年要向蘇州市政府婦兒工委辦公室和市統計局報送實施兒童發展規劃的年度統計報表和監測報告;蘇州市政府婦女兒童工作委員會組織評審,形成兒童發展狀況年度報告。全市2013年進行中期評估,2016年進行終期評審。

 


編輯:亚博体彩APP